Сегодня поздравить работников социальной сферы на расширенном заседании, посвященным итогам работы за 2003 год, из Москвы приехал заместитель Полномочного Представителя Президента России в ЦФО А.Ю.Федоров. В совещании принимали участие заместители Губернатора Т.А.Максимкина, М.С.Кобозев, начальник управления социальной защиты Брянской области Т.А.Старченко, директор департамента здравоохранения С.Н.Фетисов, руководители социальных учреждений и организаций.
Открыл заседание Губернатор Ю.Е.Лодкин. В своем выступлении он отметил приоритетные позиции работы социальной сферы. Прежде всего, это здоровье людей, улучшение положения незащищенных слоев населения, возможность людей материально обеспечить себя и свою семью. Надо сказать, что на Брянщине достигнут рост производства во многих отраслях промышленности, последовательно реализуется целый цикл мероприятий по развитию социально-трудовой сферы, а это, в свою очередь, оказывает положительное воздействие на улучшение ситуации с денежными доходами и занятостью населения, тем самым, снижая социальную напряженность.
2003 год закрепил устойчивое улучшение основных индикаторов и показателей, характеризующих состояние социально-трудовой сферы области. В течение прошлого года: на 33% была повышена зарплата бюджетникам, осуществлена индексация базовой и страховой частей трудовой пенсии соответственно на 14,5 процента и 21,5 процента. Денежные доходы населения возросли на 6,3 процента, а реальные на 9,7 процента.
На 7 процентов к предыдущему году сократилось число жителей области, живущих за чертой бедности. В этих условиях политическое решение Губернатора о социальной направленности бюджета области представляется единственно правильным. Социальные расходы в 2003 году составили 54% к бюджету области (5 млрд. 303 млн. рублей). В минувшем году все социальные программы были профинансированы в полном объеме. На их реализацию было направлено 125 млн. бюджетных средств. Это позволило обеспечивать в течение года сахароснижающими препаратами больных сахарным диабетом, приобрести препараты для лечения больных СПИДом и противотуберкулезные препараты. За счет программных средств обеспечено проведение обследования щитовидной железы у взрослого населения в Суражском, Клетнянском районах, городах Новозыбков и Клинцы, в Володарском районе Брянска и детей в Унечском районе. Расширились помещения онкодиспансера, по заявкам медицинских учреждений приобреталось различное медицинское оборудование.
Не много не мало – 150 тысяч жителей области получили безвомездную помощь на общую сумму 25 млн. рублей, 15 млн. рублей выделено для оказания адресной материальной помощи малообеспеченным, 6 млн. рублей затрачено на приобретение школьной одежды детям из малообеспеченных семей, на 2,5 млн. рублей закуплены новогодние подарки детям неработающих родителей.
Далеко не каждая область Российской Федерации урегулировала выплату детских пособий. Брянская область вот уже три года регулярно выплачивает их. В прошлом году 186 млн. рублей было израсходовано на эти цели. В ряде районов области, таких как Дубровский, Жуковский, Погарский, Клинцовский, Климовский, Красногорский, Суражский районы, Сельцо, от социальных мероприятий перешли к системной социальной политике.
По словам заместителя Губернатора Т.А.Максимкиной, курирующей данную сферу, действенность социальных программ в регионе определяется состоянием здоровья населения. В последние два года на Брянщине растет рождаемость (на 16,9%), особенно активно в Брянском, Дятьковском, Новозыбковском, Жирятинском, Жуковском, Навлинском районах, г. Сельцо. Уменьшилась младенческая смертность. Однако, она отметила, что проведенная диспансеризация детей показала, что предстоит много поработать, чтобы закрепить положительные тенденции в их оздоровлении.
С целью стабилизации показателей здоровья женщин и детей в области принимаются меры по созданию условий, способствующих этому. С 2002 года проводится поэтапная реорганизация областного роддома в перинатальный центр. Проводится работа по реструктуризации акушерско-гинекологической службы ЛПУ области, включающая организацию межрайонных родильных отделений: на базе Клинцовского родильного дома – для Красногорского, Гордеевского, Клинцовского районов; на базе родильного отделения Жуковской ЦРБ – для Дубровского, Рогнединского районов.
В медико-генетической консультации областного клинико-диагностического центра проводятся исследования для своевременной диагностики хромосомной патологии плода. В течение последних трех лет проведены ремонты родильных отделений и женских консультаций в городах и районах области. Со временем новое современное здание роддома появится в Клинцах.
Потребовалось 52 млн. рублей из областного бюджета на возмещение расходов муниципальным образованиям по бесплатному обеспечению детей первого-второго года жизни продуктами детского питания и на частичную компенсацию удорожания стоимости питания школьников, обучающихся в общеобразовательных школах.
На 2004 год запланирован пуск в эксплуатацию цеха детского питания гормолкомбината, что в значительной степени увеличит ассортимент специальных продуктов питания для детей раннего возраста и позволит нивелировать проблему отсутствия молочных кухонь в большинстве районов области.
На 2004-2006 г в области утверждена и начала осуществляться программа "Здоровый ребенок". За счет средств этой программы предусматривается осуществить оснащение родовспомогательных учреждений, отделений реанимации и интенсивной терапии лечебно-диагностической аппаратурой, медикаментозным обеспечением, а также ряд мер по поддержке материнства и детства из числа социально незащищенных слоев населения. В текущем году по программе предусмотрены ассигнования в объеме 12,1 млн. рублей.
В настоящее время ведутся работы по завершению строительства санаторного комплекса для перевода Белобережского детского санатория с целью улучшения условий размещения и лечения.
В области функционирует реабилитационный центр "Озерный", который проводит круглогодичное оздоровление детей-инвалидов. Пропускная способность этого центра увеличилась с 800 детей в 2000 году до 3100 детей в 2003 году. Для реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями задействовано также 17 реабилитационных центров управления социальной защиты населения.
Наиболее эффективно работают по укреплению здоровья и социальной поддержке детей педиатрические службы Севского, Клинцовского, Климовского районов, центры реабилитации детей-инвалидов: областной центр реабилитации детей-инвалидов "Озерный"; муниципальные – города Новозыбкова, Почепского и Унечского районов.
На здравоохранение области в 2003 году было израсходовано 2292,0 млн. рублей, в том числе из бюджетов всех уровней – 1626,2 млн. рублей, страховые взносы, налоги – 483,3 млн. рублей, платные медицинские услуги – 134,9 млн. рублей, из федерального бюджета – 47,6 млн. рублей.
Отрадно, что в Брянской области продолжается строительство новых объектов здравоохранения. В 2003 году направлено более 80 млн. рублей. Введены в эксплуатацию госпиталь инвалидов ВОВ в г.Брянск, стоматологическая поликлиника в Володарском районе г.Брянска и женская консультация городской больницы № 2; а также 12-квартирный жилой дом для медработников в р.п.Красная Гора площадью 720 кв.м. По качеству работ, по степени технической оснащенности эти объекты соответствуют всем современным требованиям.

В минувшем году начата реорганизация амбулаторно-поликлинического звена с внедрением форм работы по типу "семейного врача" или "врача общей практики", хотя эта работа идет еще медленно.
Перевод сверхнормативных объемов стационарной помощи на стационарозамещающие технологии позволит сэкономить только по питанию 24 млн. рублей, так необходимые для оснащения ЛПУ оборудованием. Стационары дневного пребывания при больницах внедрены во всех ЦРБ (кроме Брянской) и городских, областных ЛПУ, и число мест ежегодно увеличивается. Всего в 2003 году было 1850 мест, в них пролечено 32748 больных, длительность пребывания больного составила 15,5 дня.
До сих пор не теряют своей остроты и ситуация, складывающаяся с укомплектованием квалифицированными медицинскими кадрами. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Первым этапом реализации эффективной кадровой политики явилось создание системы подготовки специалистов черед наши медицинское колледжи и Смоленская медицинская академия. Благодаря активной позиции Губернатора, который вовлек в этот процесс ректорат Смоленского мединститута, наши абитуриенты проходят в нем по отдельной квоте. Сейчас ведутся переговоры с руководством Гомельского медицинского института о создании подобной системы подготовки наших специалистов в Республике Беларусь.
Одним из ведущих звеньев формирования и реализации государственной социальной политики выступают органы социальной защиты населения, располагающие в Брянской области большой сетью различных социальных учреждений. Всего на социальном учете в органах социальной защиты населения состоит около 900 тысяч человек различных категорий населения.
Более 145 тысячам граждан в прошлом году было оказано различного вида адресной социальной помощи на 38,2 млн. рублей, более семи с половиной тысяч одиноких престарелых социальные работники обслужили на дому.
За счет средств областных программ укреплялась материально-техническая база как вновь создаваемых, так и действующих учреждений социального обслуживания.
Помимо средств областного бюджета активно привлекались и другие источники финансирования – средства федерального бюджета, Пенсионного фонда и спонсорские средства.
В области сегодня насчитывается около 25 тысяч многодетных и неполных семей, большинство из которых – малообеспеченные. Более 3 тысяч подростков состоят на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. В последние годы создано при центре социального обслуживания 33 отделения помощи семьям с детьми, попавшими в трудные жизненные ситуации, для социальных сирот создано 580 мест в 23 социальных приютах.
"К сожалению, мы вынуждены заниматься этим, - отметила Т.А.Максимкина, - так как социальное сиротство пока еще остается проблемой не только у нас, но и в целом по России".
В прошлом году около тысячи трехсот детей прошли реабилитацию в социальных приютах области, 79 % из них возвращены в семью.
Особая роль в этом принадлежит законам Российской Федерации "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Под действие этих законов подпадают в области свыше 400 тыс. человек. Объем финансирования льгот ежегодно увеличивается. Так, в 2003 году на реализацию закона "О ветеранах" направлено 406,2 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета 308 млн. рублей. На реализацию закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" израсходовано 215,6 млн. рублей, что больше 2002 года на 32 процентов. При финансировании льгот особое внимание было уделено лекарственному обеспечению инвалидов и ветеранов. Сегодня право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными средствами имеют только по этим законам 193 тыс. человек. В 2003 году на льготы по медикаментам по двум законам направлено около 85 млн. рублей, что больше прошлого года на 23 процентов. Особые меры принимались по телефонизации квартир инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В 2003 году бесплатно установлено 945 телефонов. За счет средств областного бюджета 132 аппарата сотовой телефонной связи переданы инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, которым в связи с отсутствием технических условий невозможна была установка квартирного телефона. На Брянщине развернута работа по социальной защите инвалидов боевых действий, военнослужащих, подлежащих увольнению и уволенных с военной службы и их семей. Она проводится в соответствии с областной целевой программой.
В ходе ее выполнения в 2003 году муниципальными комплексными центрами социального обслуживания населения обследованы условия проживания 1370 инвалидов военной службы. По результатам проверки оказана материальная помощь. 1106 инвалидам, в том числе путевками, автомобилями, бытовыми приспособлениями.
В 2003 году членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачено 651,5 тыс. рублей социальных компенсаций. Через органы социальной защиты населения финансировались расходы по льготам, пострадавшим от радиационных катастроф. Численность этой категории граждан составляет 3658 человек. Сумма средств, направленных из федерального бюджета на возмещение затрат по льготам, составила 11,5 млн. рублей.
За последние годы удалось значительно укрепить и материально-техническую базу стационарных социальных учреждений, в которых сегодня проживает около 3-х тысяч одиноких престарелых и инвалидов.
Особенно хотелось бы акцентировать внимание на домах малой вместимости (так называемые дома милосердия). Более 500 человек проживает сегодня в домах милосердия, где по-домашнему создается для них уют, четырехразовое питание, оказывается необходимое медицинское обслуживание. В текущем году планируется открыть еще четыре таких учреждения.
Для оказания социальных услуг населению активную работу проводят многие центры социального обслуживания. Это и обслуживание на дому одиноких престарелых и инвалидов, и адресная социальная помощь, и дневное пребывание пенсионеров, проведение клубов, встреч по интересам и т.д. Курс на совершенствование форм и методов социального обслуживания будет сохранен и в 2004 году.
В 2003 году наилучших успехов коллективы учреждений социального обслуживания населения добились: Дубровский центр социальной реабилитации несовершеннолетних (директор – Дудова Татьяна Васильевна), Дятьковский центр социального обслуживания населения (директор – Хохлова Александра Ивановна), Суражский дом милосердия (директор – Коноплин Федор Константинович), Володарский центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями (директор – Киселева Ольга Анатольевна), центр социального обслуживания населения города Клинцы (директор – Тарасенко Михаил Васильевич).
Немаловажное значение в 2003 году имела реализация нового пенсионного законодательства, как в части назначения и перерасчета пенсий, так и учета на индивидуальных лицевых счетах пенсионных накоплений будущих пенсионеров. Выплата пенсий производилась своевременно. Отделением пенсионного фонда проинформировано 388,5 тысяч жителей области о состоянии их лицевого счета на страховую и накопительную части пенсии. Произведены перерасчеты пенсий более 50 тысячам пенсионерам в установленные законом сроки. По состоянию на 1 января 2004 года средний размер пенсии за год увеличился на 265 рублей или 118% и составил 1737 рублей.
Совместными усилиями органов исполнительной и законодательной власти области, местного самоуправления, государственной службы занятости, объединений работодателей и профсоюзов обеспечено повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, ее качества и конкурентоспособности на рынке труда, снижение социальной напряженности, связанной с безработицей. Этому способствовали достаточно высокие темпы экономического развития, обеспечивающие рост потребностей экономики области в дополнительной рабочей силе.
На начало года уровень регистрируемой безработицы по области составил 2 процента. Произошло улучшение параметров общего рынка труда. По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики в мае 2003 года, численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия (которые в соответствии с методологией Международной организацией труда классифицируются как безработные) составила 49 тысяч человек. Это на 45 тысяч человек, или почти вдвое меньше, чем по итогам обследования в августе 2000 года. Уровень общей безработицы снизился с 14,6 процента в августе 2000 года до 7,5 в мае прошлого года.
Сокращение средней продолжительности регистрируемой безработицы отмечено Счетной палатой Российской Федерации, проверявшей в нашей области эффективность использования средств федерального бюджета на мероприятия по содействию занятости населения. Подчеркнуто также, что снижению напряженности на рынке труда области способствовали значительные масштабы общественных и временных работ для безработных граждан, незанятого населения и учащейся молодежи.
Не менее важным участком социальной сферы, постоянно находящийся в поле зрения Администрации Брянской области, является развитие системы социального партнерства, которое является заменой административного регулирования вопросов труда и направлено на создание работнику условий, позволяющих ему своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, защитить свои права.
В отчетном году проводилась большая работа по заключению отраслевых тарифных, территориальных, межотраслевых соглашений и коллективных договоров (сегодня в области действует 97 соглашений и более 3 тысяч коллективных договоров, которыми охвачено 95% от численности занятых в крупных и средних организациях области (в целом по России данный показатель составляет лишь 66 %).
В 2003 году в соответствии с полномочиями органов государственной власти области в сфере охраны труда продолжена реализация областной программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Брянской области на 2001-2005 годы". В соответствии с ней осуществлялась деятельность межведомственной комиссии по охране труда при администрации области; проведена аттестация более чем на восьми тысячах рабочих местах по условиям труда; приведено в соответствие с нормативными требованиями около двух тысяч рабочих мест, что позволило улучшить условия труда работников; обучено по охране труда около пятидесяти трех тысяч работников организаций области, в том числе свыше десяти тысяч руководителей и специалистов, а также более трех тысяч отдельных категорий застрахованных, обучение которых осуществлялось за счет средств Фонда социального страхования РФ, на что затрачено 3 миллиона рублей; впервые проведен смотр-конкурс по охране труда среди организаций области, что способствовало дальнейшей активизации работы по улучшению условий труда.
В прошедшем году 85 организаций области, это в 2 раза больше, чем в 2002 году, в соответствии с Перечнем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников воспользовались средствами Фонда социального страхования РФ на проведение мероприятий по охране труда. В результате скоординированных действий органов государственной власти области, надзора и контроля, местного самоуправления, профсоюзов и объединений работодателей удалось добиться определенного снижения числа пострадавших на производстве, что особенно важно в условиях определенного экономического роста. Вместе с тем, состояние условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономики области продолжает оставаться сложным и требует постоянного внимания со стороны органов исполнительной власти, профсоюзов и работодателей. В связи с этим приоритетной задачей текущего года является: усиление взаимодействия сторон по выполнению Регионального, отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров, обеспечение контроля за их выполнением и вовлечение новых участников в процесс социального партнерства.
Точным индикатором социального благополучия общества являются обращения граждан за защитой своих прав в органы власти.
В 2003 году в Администрацию области поступило 6000 обращений, немалая часть которых по вопросам, находящимся в компетенции присутствующих в зале. В том числе 1852 обращения было рассмотрено по личному поручению Губернатора Ю.Е. Лодкина. На личном приеме Губернатором принято 585 человек. Из этих 6000 обращений лишь 10% (587) удовлетворены полностью или частично, по остальным даны разъяснения. Большой поток писем и жалоб в областные органы власти свидетельствуют о том, что в районах граждане не всегда находят ответы на свои вопросы порой из-за слабо поставленной информационной работы органов соцзащиты, а иногда из-за волокиты и недобросовестности отдельных работников.