ПОЛОЖЕНИЕ
об управлении потребительского рынка и услуг, контроля
в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции Брянской области

1. Общие положения

1.1. Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – управление) является государственным органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков, а также регулирование отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.
Сокращенное наименование управления – управление потребительского рынка Брянской области.
1.2. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Брянской области, настоящим Положением.
1.3. Управление обладает правами юридического лица, имеет собственную гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, необходимую для реализации собственных полномочий, в соответствии с предусмотренным бюджетным финансированием, обладает имуществом областной собственности на праве оперативного управления.
1.4. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
1.5. Реорганизация и ликвидация управления осуществляется на основании указа Губернатора Брянской области.
1.6. Местонахождение управления: 241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 58.
1.7. Юридический и почтовый адрес; 241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 58.

2. Основные задачи управления

Основными задачами управления являются:
2.1. Участие в проведении на региональном уровне государственной политики и мероприятий по эффективному функционированию потребительского рынка и услуг с учетом интересов потребителей и развития экономики области, обеспечению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
2.2. Анализ состояния и тенденции развития потребительского рынка и услуг области.
2.3. Взаимодействие с органами государственного и местного самоуправления по вопросам совершенствования организации потребительского рынка и услуг, контроля за соблюдением организациями, предприятиями, предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, интересов потребителей.
2.4. Содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли.
2.5. Поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.
2.6. Участие в обеспечении защиты экономических интересов Брянской области, предупреждение и пресечение нарушений в сфере потребительского рынка, лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
2.7. Обеспечение нужд потребителей в качественной продукции, охрана здоровья и жизни потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, недопущение нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного и общественного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Брянской области.

3. Основные функции управления

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
3.1. Разрабатывает и участвует в разработке проектов нормативных и иных правовых актов Брянской области, регулирующих отношения в сфере потребительского рынка и услуг, обеспечения лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, вносит в установленном порядке указанные проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению управления, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области и должностных лиц, готовит заключения на проекты нормативных правовых актов, разработанные другими органами исполнительной власти области, по вопросам, касающимся ведения управления.
3.2. Разрабатывает и реализует мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и услуг на территории Брянской области.
3.3. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов области в сфере потребительского рынка и услуг, в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.4. Совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности принимает меры по насыщению потребительского рынка товарами, услугами, анализирует и по мере необходимости вносит предложения по объемам производства товаров и продукции для удовлетворения потребностей населения области.
3.5. Формирует банк данных по субъектам торговой деятельности и деятельности по оказанию платных услуг в установленном порядке.
3.6. Разрабатывает методические рекомендации, мероприятия, нормативные акты по координации и упорядочению деятельности розничных рынков области.
3.7. Координирует деятельность по предоставлению населению бытовых услуг, в том числе предоставлению населению социально значимых бытовых услуг (услуги бань, парикмахерских, мастерских по ремонту одежды, обуви, бытовой техники, ритуальные услуги).
3.8. Стимулирует деловую активность хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечивает взаимодействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации проведения выставок, ярмарок.
3.9. Организует проведение фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, специальных областных мероприятий, научно-практических конференций по совершенствованию организации потребительского рынка и услуг, а также оказывает содействие в проведении районных конкурсов и мероприятий.
3.10. Осуществляет методическое руководство предприятий общественного питания по вопросам технологии и организации производства.
3.11. Способствует развитию прогрессивных форм обслуживания и рациональных технологий приготовления пищи, повышению качества, ассортимента, сбалансированности питания в образовательных учреждениях и социальной сфере.
3.12. Анализирует работу предприятий общественного питания по предоставлению услуг потребителям.
3.13. Выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
3.14. Осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.
3.15. В пределах компетенции, установленной для субъектов Российской Федерации, осуществляет прием деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.16. Осуществляет контроль за своевременным и достоверным представлением организациями деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3.17. Проводит в установленном законом порядке проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления.
3.18. Проводит сбор информации о качестве, безопасности и легальности оборота алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции на территории Брянской области.
3.19. Представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
3.20. Разрабатывает аналитические материалы для составления прогноза состояния потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, способствует созданию условий для расширения сетевых предприятий торговли и питания, в том числе детских, молодежных предприятий быстрого питания и социальной направленности.
3.21. Организует работу по повышению квалификации кадров для сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе социальной сферы, на базе учебных заведений.
3.22. Осуществляет анализ состояния оказываемых услуг в предприятиях общественного питания, в том числе организациях и учреждениях социальной направленности.
3.23. Выполняет требования законодательства в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Осуществляет подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами в период мобилизации и в военное время. Осуществляет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в рамках своих полномочий. Обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну.
3.24. При реорганизации, ликвидации управления или прекращении работы со сведениями, составляющими государственную тайну, бумажные, электронные и другие виды носителей этих сведений в установленном порядке уничтожаются, или сдаются на архивное хранение, или передаются в соответствии с законодательством.
3.25. Рассматривает документы, представленные предприятиями и организациями, на получение регистрации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве центра технического обслуживания контрольно-кассовой техники в соответствии с Положением о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в Российской Федерации.
3.26. Осуществляет в установленном порядке прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, организаций, предприятий и направляет заявителям ответы согласно существующему законодательству.
3.27. Осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению управления, обеспечивает информирование жителей области о наиболее важных сферах деятельности управления.
3.28. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральным и областным законодательством.
3.29. Формирует сводный план организации розничных рынков Брянской области и представляет на утверждение в Правительство Брянской области.
3.30. Разрабатывает порядок формирования и ведения реестра розничных рынков, формирует и ведет реестр розничных рынков, размещает в сети Интернет на официальном сайте Правительства Брянской области сведения, содержащиеся в реестре розничных рынков Брянской области.
3.31. Осуществляет оперативный мониторинг цен на социально значимые продукты питания на предприятиях розничной торговли.
3.32. Осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, законов Брянской области и других нормативных правовых актов в сфере организации деятельности розничных рынков.
3.33. Разрабатывает порядок и требования к организации продаж товаров на ярмарках, проводимых на территории Брянской области.
3.34. Участвует в создании и развитии информационной базы данных, относящихся к сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере потребительского рынка.
3.35. Утверждает ассортимент сопутствующих товаров, реализуемых в газетно-журнальных киосках, при условии, если доля продаж газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов.
3.36. Разрабатывает норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Брянской области, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований, в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.
3.37. Разрабатывает порядок размещения нестационарных торговых объектов.
3.38. Осуществляет проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности.
3.39. Осуществляет формирование торгового реестра и представляет обобщенные сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
3.40. Размещает на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет утвержденные органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
3.41. Осуществляет ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
3.42. Разрабатывает и реализует региональные программы развития торговли.
3.43. Разрабатывает порядок заключения договоров о предоставлении торгового места, его типовую форму, упрощенный порядок предоставления торговых мест, упрощенную форму договора на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном розничных рынках.
3.44. Разрабатывает требования к торговым местам на розничном рынке в соответствии с федеральным законодательством.
3.45. Разрабатывает формы разрешения на право организации розничных рынков и уведомлений о выдаче разрешения на право организации розничных рынков и об отказе в выдаче разрешения.
3.46. Участвует в формировании бюджетной политики области. Осуществляет планирование соответствующих доходов и расходов областного бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
3.47. Осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета по видам доходов, установленным законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.
3.48. Осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления.
3.49. Формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя, получателя бюджетных средств.
3.50. Осуществляет внутренний финансовый аудит (внутренний контроль), а также подготовку и организацию мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
3.51. Разрабатывает и принимает в пределах полномочий нормативные правовые акты в форме приказов.
3.52. Размещает на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о состоянии торговли в Брянской области и тенденциях ее развития.
3.53. Разрабатывает и осуществляет реализацию программ в сфере организации и деятельности розничных рынков.
3.54. Разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Брянской области нормативный правовой акт, устанавливающий количество торговых мест по продаже товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственных розничных рынках.
3.55. Осуществляет административное производство в пределах своей компетенции.
3.56. Осуществляет от имени Брянской области права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Брянской области, является администратором доходов от участия Брянской области в открытых акционерных обществах.

4. Права и обязанности управления

4.1. Управление наделено следующими полномочиями:
4.1.1. Направлять запросы в органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации и предприятия в пределах своих полномочий с целью получения материалов и информации, необходимых для выполнения возложенных на управление функций.
4.1.2. Проводить в порядке, установленном законодательством, проверки предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей по вопросам, относящимся к компетенции управления.
4.1.3. Принимать решения о приостановлении в установленном законодательством порядке реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции при выявлении фактов нарушения действующего законодательства.
4.1.4. Представлять в соответствующие органы ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
4.1.5. Приостанавливать в пределах своей компетенции действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и обращаться в суд с заявлением об аннулировании указанных лицензий.
4.1.6. В соответствии с действующим законодательством оформлять материалы по выявленным нарушениям (акты, протоколы) и направлять их в уполномоченные органы для принятия мер в установленном порядке.
4.1.7. Давать юридическим лицам предписания об устранении нарушений норм и правил, регулирующих деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.8. При проведении обследований или проверок проводить в порядке, предусмотренном законодательством, осмотр помещений, занимаемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.9. Получать в порядке, предусмотренном законодательством, от руководителей и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимые документы и пояснения.
4.1.10. Получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти, контролирующих органов информацию, необходимую для выполнения функций, относящихся к компетенции управления.
4.1.11. Направлять в контролирующие, правоохранительные органы, суды материалы в отношении юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
4.1.12. Вносить Губернатору Брянской области предложения.
4.1.13. Привлекать в порядке, установленном законодательством, специалистов предприятий, организаций и учреждений Брянской области для разработки проектов нормативных и методических документов, консультаций, проведения экспертиз, а также участия в проверках предприятий-производителей и торгующих организаций.
4.1.14. Взаимодействовать при исполнении полномочий, предусмотренных законодательством, с федеральными и региональными органами (службами).
4.1.15. В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещать заказы и заключать государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд управления, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленном сфере деятельности.
4.1.16. Осуществлять в установленном порядке управление переданным ему в оперативное управление государственным имуществом.
4.1.17. Принимать участие в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, выполнять иные функции, установленные федеральными законами и законами Брянской области.
4.1.18. В установленном порядке осуществлять контроль качества продукции общественного питания в общеобразовательных учреждениях.
4.2. Законные требования должностных лиц управления обязательны для выполнения должностными лицами предприятий и организаций независимо от их форм собственности.
4.3. Служащие управления при исполнении служебных обязанностей имеют право беспрепятственного проезда к месту проведения проверок на служебном автотранспорте, осмотра помещений.
4.4. Служащие управления несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.

5. Организация деятельности и руководство управления

5.1. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности Губернатором Брянской области, подчиняется непосредственно Губернатору Брянской области и заместителю Губернатора Брянской области, курирующему работу управления.
5.2. Заместитель начальника управления и начальники отделов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника управления.
5.3. Структура и штатное расписание управления утверждаются указом Губернатора Брянской области.
5.4. Начальник управления:
организует работу управления, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение управлением возложенных на него функций;
несет персональную ответственность за организацию работы и создание условий по защите государственной тайны, за несоблюдение установленных законодательством ограничений по ознакомлению с охраняемыми сведениями, а также за выполнение управлением входящих в его компетенцию функций и полномочий;
действует без доверенности от имени управления;
ведет прием и увольнение работников управления;
утверждает положения об отделах управления в соответствии с его структурой и штатной численностью, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции иных работников;
решает в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в управлении, в том числе по формированию кадрового резерва, подбору, расстановке кадров управления, организации переподготовки и повышения квалификации. В установленных случаях проводит аттестации, квалификационные экзамены, присваивает классные чины, устанавливает надбавки к должностным окладам;
обеспечивает соблюдение государственными гражданскими служащими и работниками управления правил внутреннего служебного распорядка, должностных регламентов, должностных инструкций, установленного порядка работы со служебными документами;
руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией управления;
решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты государственных гражданских служащих и работников управления;
решает в установленном порядке вопросы командирования работников управления;
разрабатывает в пределах установленной численности работников, фонда оплаты труда и бюджетных ассигнований штатное расписание и смету доходов и расходов на содержание управления;
решает другие вопросы в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

6. Взаимодействие

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.